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河北省國土資源廳關於2016年度法治建設情況的報告

2016年,在省委、省政府的正確領導下,全省國土資源系統深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔2015〕36號)和省委、省政府《河北省法治政府建設實施方案》(冀發〔2016〕24號)要求,采取有效措施,積極轉變職能、改進作風、提高效率,加快法治國土建設,國土資源法治建設工作取得瞭明顯成效。現將2016年度法治政府建設情況匯報如下:

一、加強組織領導

2016年,廳黨組高度重視法治國土建設工作,把法治國土建設作為一項事關全局的大事來抓,多次召開會議,聽取匯報,研究措施,制定瞭《深入推進依法行政加快法治國土建設的實施意見》,有力促進瞭法治國土建設。

(一)加強領導,健全機構。為切實加強對依法行政工作的組織領導,我廳成立瞭由主要領導任組長,廳班子成員為副組長,各處(室、局)主要負責人為成員的工作領導小組,研究解決法治國土建設工作中遇到的重大問題。市、縣國土資源部門也成立瞭相應的機構。為保障法治國土建設工作的開展,省、市、縣三級國土資源部門都聘請瞭常年法律顧問,並將法治國土建設工作經費列入瞭年度經費預算,加大瞭人力、財力、物力的支持力度,做到瞭組織、機構、人員和經費“四到位”,保障瞭法治國土建設工作順利開展。

(二)周密組織,嚴格考核。我廳黨組提出,要加強對市、縣依法行政工作的檢查、考核,將依法行政考核指標納入考核評價體系,作為對市、縣局領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。我廳制訂瞭《領導幹部任職前法律知識考試辦法(試行)》,建立瞭領導幹部任職前法律培訓和考試制度,提高瞭任職幹部運用法治思維和法治方式解決國土資源管理中突出問題和矛盾的能力。

(三)明確責任,狠抓落實。按照“統一規劃,各負其責”的方針,建立瞭法治國土建設目標責任管理制度,將工作任務分解到各單位、各處(室、局),並納入年度工作目標考核內容,年初部署、年中檢查、年末考評,對考核不合格的實行“一票否決制”,取消參評先進的資格。我廳法治國土建設工作領導小組定期聽取工作匯報,主要領導帶頭深入基層調研、指導工作,及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題,並制定完善相關工作制度,總結先進經驗、表揚先進典型。國土資源系統形成瞭主要領導親自抓、主管領導具體抓、職能處室共同抓,一級抓一級、層層抓落實的工作格局,促進瞭法治國土建設工作深入開展和有效落實。

二、大力推進法治國土建設

按照《2016年法治政府建設工作要點》要求,我廳堅持統籌兼顧、突出重點,進一步解放思想、轉變作風,以更加奮新竹個人信貸利率最低發有為的精神狀態和更加開拓創新的舉措,加大推進依法行政力度,努力建設法治國土。

(一)依法全面履行職能。按照省委、省政府的安排部署,繼續深入推進行政審批制度改革。

一是及時銜接落實國傢取消下放行政審批事項。按照省審改辦要求,對照《國務院關於第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9號)和《國務院關於取消13項國務院部門行政許可事項的決定》(國發〔2016〕10號),我廳及時組織進行瞭銜接,取消瞭1項行政許可事項(地質資料保護登記),其它審批事項已在歷年改革中取消或我省未進行設置,並將銜接情況按時上報省審改辦。

二是認真做好行政審批中介服務事項銜接工作。《國務院關於第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發〔2016〕11號)規范國土資源部行政審批中介服務事項2項,國傢海洋局行政審批中介服務事項8項。我廳按照省審改辦要求,組織有關處室認真進行瞭規范銜接,銜接取消1項(礦業權轉讓鑒證和公示),銜接保留2項(編制海洋工程建設項目環境保護設施竣工驗收監測報告、海域使用論證),銜接納入審批程序的技術性服務事項1項(廢棄物特性及其成分檢驗),規范銜接情況及時上報瞭省審改辦。

三是著力抓好審批流程再造工作。按照省編辦《關於開展流程再造減少審批環節提高審批效率試點工作方案》的要求,及時研究制定瞭《河北省國土資源廳關於開展流程再造減少審批環節提高審批效率試點實施方案》(冀國土資辦發〔2016〕35號),按照“依法依規,應減必減,提高效率,方便群眾”的原則,組織有關處室,對我廳59個行政審批流程進行全面梳理審查,力爭最大限度減少報批環節、減少報批資料、減少協辦處室、減少審批時限,分類評估問效,全程監察追責,提升審批效率和審批質量。其中,土地轉用征收審批減少瞭5個協辦處室、12項報批資料,審批時限從原來的14個工作日壓縮到9個工作日。按照國務院《關於印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔2016〕29號)和省政府辦公廳《關於開展投資建設項目審批流程再造的指導意見》(冀政辦字〔2016〕62號)要求,研究制定瞭《關於開展投資建設項目用地審批流程再造工作方案》,認真組織開展瞭投資建設項目用地審批流程再造工作。

四是大力推進網上遠程報批工作。在全系統大力推行網上遠程報批,實現網上報卷、網上受理、網上審核、網上批復。14個行政許可事項44個審批流程全部實現瞭網上遠程報批,由設區市、省直管縣、擴權縣(市)國土資源局通過遠程報批系統,向省廳報送電子卷宗。為加強對網上遠程報批工作的管理,印發瞭《網上遠程報批管理規定》,提出瞭“八個嚴禁”,確保瞭網上遠程報批順利運行。通過推進遠程報批,方便瞭管理相權人,縮短瞭報批時間,提高瞭工作效率。

五是完善瞭行政權力清單。根據行政審批制度改革情況,及時更新完善瞭我廳行政權力清單,現有行政權力63項,其中,行政許可14項、行政處罰6項、行政征收14項、行政裁決2項、行政確認1項、行政獎勵3項、行政監督6項、其他類行政權力17項,在我廳門戶網站向社會公佈。

六是紮實推進內設機構改革。我廳是省直機關內設機構改革試點單位之一,為認真落實省委要求,我廳結合作風整頓,最大限度精簡人員編制和內設處室,裁撤瞭調控處、海洋綜合處、海洋預報減災處、科技處、信訪處、離退休幹部處6個處。通過這次改革,全廳機關人員編制從117人減少到105人,精簡10.2%,內設機構從22個減少到18個,壓減18.2%,機構和人員按要求全部到位。

(二)進一步加強國土資源立法工作。認真組織開展國土資源地方性法規清理。按照省政府法制辦《關於對我省地方性法規、省政府規章進行專項清理的通知》要求,對照《國務院關於修改部分行政法規的決定》(國務院令第666號)和《國土資源部關於修改和廢止部分規章的決定》(國土資源部第64號令),按照維護法制統一,推進簡政放權、放管結合、優化服務的要求,認真組織對我廳為實施主體現行有效的地方性法規和政府規章進行瞭分析、評估和清理,對已不符合相關上位法規定、不符合行政審批制度改革要求的提出清理意見,上報省政府法制辦。省政府令2016年第1號廢止瞭《河北省礦產資源補償費使用管理辦法》和《河北省礦產資源補償費征收管理實施辦法》2部政府規章。按照省政府辦公廳《關於對省政府規章實施情況開展督查的通知》要求,組織有關處室,對現行有效的省政府規章實施情況進行瞭自查,提出瞭存在的問題和建議。

(三)積極促進依法科學民主決策。結合省直機關作風整頓,進一步健全瞭依法科學民主決策機制。

一是嚴格實行重大事項集體決策制度。我廳對國土資源立法、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項,全部提交廳黨組會、廳務會、廳長辦公會,實行集體研究、集體決策,法制機構負責合法性審查,紀檢監察部門全程參與、全程監督。為加強對重要權力事項的監管,印發瞭《關於加強對重要權力事項監督檢查的通知》,將5個領域列為監督檢查重點:一是國土資源行政事項的審核審批;二是資質管理、價款評估、儲量評審、國土資源規劃計劃的制定調整等綜合性事項;三是土地整治、高標準基本農田建設、地質災害治理、礦山環境恢復、地質勘查和資金量較大的綜合類項目;四是國土資源違法案件查辦工作;五是幹部選拔任用、職稱評審、領導幹部個人事項報告和幹部檔案管理等。

二是認真落實國土資源聽證制度。在重大權屬糾紛行政處理決定、重大行政許可決定、重要違法案件行政處罰決定做出前,當事人要求聽證的,一律組織聽證;確定征地區片價等涉及廣大人民群眾切身利益的重要決策做出前,都要召開聽證會,廣泛聽取基層國土資源部門、行政管理相對人和廣大人民群眾的意見,切實維護廣大人民群眾的知情權和參與權。

三是認真做好規范性文件清理和審查備案工作。建立瞭規范性文件定期清理制度。年初,對2015年12月31日之前我廳制定的規范性文件進行瞭清理,15件規范性文件宣佈失效或廢止,80件規范性文件予以繼續保留,印發瞭《河北省國土資源廳關於公佈規范性文件清理結果的通知》(冀國土資辦字〔2016〕15號);下半年,按照《河北省人民政府辦公廳關於做好相關文件清理工作的通知》(冀政辦字〔2016〕59號)、《河北省人民政府辦公廳關於落實國務院第二批宣佈失效文件決定做好相關文件清理工作的通知》(冀政辦字〔2016〕121號)要求,對我廳2016年8月31日前制定的規范性文件進行瞭清理,宣佈失效或廢止7件規范性文件,增加瞭今年3件,共保留瞭76件規范性文件,印發瞭《關於公佈規范性文件清理結果的通知》(冀國土資辦字〔2016〕98號)。對清理後繼續有效的規范性文件目錄及時在廳門戶網站進行瞭公佈。切實加強規范性文件合法性審查和備案工作,及時組織完成瞭《關於做好礦業權設置方案審批或備案核準取消後相關工作的通知》《河北省土地復墾管理辦法》《河北省土地轉用征收報批辦法》等規范性文件合法性審查和備案工作。

四是充分發揮法律顧問的作用。認真落實《河北省人民政府關於推行政府法律顧問制度的意見》要求,制定瞭《河北省國土資源廳法律顧問聘用規定》(冀國土資辦發〔2016〕3號)。與卓聯律師事務所簽訂瞭法律顧問合同,有3位法律顧問常年駐廳開展工作。為確保科學決策,我廳聘請瞭12名法律專傢組成專傢咨詢委員會,為我廳提供各種法律咨詢服務。遇重大問題,邀請法律顧問參與,並提供法律意見書作為依據,有效避免瞭違反法律、法規的政策出臺。今年,在開展行政審批事項清理過程中,我廳法律顧問全程參與,確保瞭行政審批清理工作依法有序進行。

(四)嚴格規范公正文明執法。

為規范國土資源行政處罰行為,避免行政執法中裁量不當、處理畸輕畸重,同案異罰、寬嚴失度等情形發生,我廳研究制訂瞭《河北省國土資源行政處罰裁量辦法(試行)》,明確瞭《土地行政處罰自由裁量權執行標準》《礦產資源處罰自由裁量權執行標準》。通過細化、量化執法基準,完善執法流程,健全配套制度,規范國土資源行政執法行為,做到嚴格規范公正文明執法,為建設和諧國土、法制國土提供有力保障。認真貫徹落實《國務院關於印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(國發〔2016〕30號),研究制定瞭《河北省國土資源廳推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》(冀國土資辦字〔2016〕112號),建立瞭隨機抽查事項清單、隨機抽查市場主體待查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則,推動瞭 “雙隨機一公開”工作開展。

(五)強化對行政權力的制約和監督。嚴格行政審批監管。進一步健全瞭行政審批標準化、績效、行政監察“三位一體”管理制度,強化行政審批監管,完善瞭全系統參與審批的各個崗位的職責和考核方法,堅持每月一分析,每季度一通報。這項制度在全系統行政審批工作中,對遏制違規違法審批、改進工作作風、提高工作效率都起到瞭明顯的推動作用。2016年前三季度,我廳共辦理行政審批事項3658個,廳機關未出現審批超時差錯。系統內組卷報批的2589個審批事項中,出現差卷39個,有1名直接責任人被誡勉談話、7名直接責任人被書面約談,4人受到通報批評,1人待崗培訓。“三位一體”管理制度得到瞭省委、省政府和國土資源部領導的充分肯定。組織開展案卷質量評查,規范執法行為,提高執法水平。2016年全省共參評已結案卷卷宗8455件,同比上升16.96%,其中土地案件7248件,礦產案件1207件。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是認真做好行政復議工作。為進一步規范行政復議工作,修改印發瞭《河北省國土資源廳行政復議工作規定》(冀國土資辦發〔2016〕38號),進一步促進依法行政。充分發揮行政復議制度的監督糾錯功能,依法履行復議職責,切實維護人民群眾合法權益。2016年,我廳共收到行政復議申請103件,較上一年下降2%。我廳受理行政復議申請91件,已審結72件,其中撤銷被申請人具體行政行為13件,占18%;責令被申請人履行職責15件,占21%;維持被申請人具體行政行為18件,占25%;駁回申請人行政復議申請22件,占30%;確認被申請人具體行政行為違法2件,占3%;申請人撤回復議申請導致行政復議終止2件,占3%。綜合糾錯率為42%。

二是積極做好行政應訴工作。對行政訴訟案件,主動搜集做出行政行為的依據、證據和相關材料,認真撰寫答辯狀,及時提交人民法院,按時出庭應訴。加強與司法機關的溝通,積極配合法院進行案件協調。2016年,我廳行政應訴案件共計38件,較去年下降7%。已審結19件,其中,原告撤訴4件,駁回原告訴訟請求11件,駁回原告起訴3件,撤銷被告具體行政行為1件;未審結19件。

三是健全矛盾糾紛化解機制。建立瞭國土資源系統行政調解工作體系,化解行政爭議,努力維護社會和諧穩定。我廳成立瞭由廳長任組長、副廳長任副組長、相關處室局負責人為成員的行政調解工作領導小組,把加強行政調解工作、及時有效化解矛盾糾紛作為信訪維穩工作目標考評的重要內容,納入目標管理,並實行矛盾糾紛排查化解“一把手”責任制和“一崗雙責”制,嚴格落實行政調解工作分級負責制。通過四級調解網絡,及時把一批矛盾糾紛和信訪隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。

三、切實加強法制宣傳教育工作

今年以來,國土資源系統按照省法制宣傳教育領導小組的安排部署,認真開展法治宣傳教育工作,組織學習宣傳《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,舉辦領導幹部法律法規知識培訓考試,切實增強國土資源系統領導幹部建設法治政府的責任感、緊迫感和使命感,進一步提高依法行政的能力和水平。

(一)有計劃、有步驟地開展法制宣傳工作。認真貫徹落實《河北省法制宣傳教育領導小組關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》(冀發〔2016〕27號)精神,結合國土資源系統法治宣傳教育工作實際,研究制訂瞭《河北省國土資源系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020)》(冀國土資發〔2016〕19號),明確瞭國土資源系統法治宣傳教育的指導思想、工作目標、主要任務、方法步驟和保障措施。為有計劃、有步驟地開展2016年法制宣傳工作,研究制訂瞭《2016年全省國土資源法制宣傳教育工作要點》(冀國土資辦發〔2016〕13號),明確國土資源法制宣傳教育的指導思想、主要目標、重點內容、方法和措施,做到學習有計劃,佈置有重點,考核有標準,總結有成效。為落實“誰執法誰普法”的普法責任制、建立行政執法人員以案釋法制度要求,結合國土資源行政執法工作的實際,研究制訂瞭《河北省國土資源廳關於建立以案釋法制度的實施意見》(冀國土資辦發〔2016〕5號),組織開展瞭以案釋法工作。

為落實省委省政府關於建設經濟強省、美麗河北的戰略部署,根據省法制宣傳教育領導小組辦公室《河北省“建設經濟強省美麗河北”主題法治宣傳活動實施方案》,結合全省國土資源工作實際,制定瞭《河北省國土資源廳“建設經濟強省美麗河北”法治宣傳主題活動實施方案》(冀國土資辦發〔2016〕27號),組織開展瞭“建設經濟強省美麗河北”法治宣傳主題活動。

(二)利用網絡技術,創新國土資源法律法規學習考試方式。開發建設瞭國土資源“法律法規學習考試系統”,內容上,涵蓋瞭土地類、礦產類、海洋類、綜合類共計50餘部法律、1500多道試題;功能上,可以讓每位學員自由選擇業務相關或感興趣的法律法規進行專門學習練習,可以在正式考試前進行模擬考試使考生適應系統環境,可以在正式考試中從題庫中有針對性的抽取試題組成試卷,可以讓考生或練習者在答題結束後立即看到答案及解析,達到考試與學習相互促進的效果。

(三)積極開展形式多樣的法治宣傳。充分利用“4.22”地球日、“6.8”海洋日、“6.25”土地日、“12.4”憲法日,開展形式多樣的法制宣傳教育活動。“12.4”期間,我廳會同石傢莊市國土資源局有關人員,在石傢莊市西清法制公園,舉辦大型法治宣傳活動,發放宣傳單、宣傳冊桃園個人信貸利率、宣傳袋和有關國土資源法律法規書本,回答群眾提出的涉及國土資源方面的有關問題。

四、積極謀劃2017年法治國土建設

2017年,我廳將繼續深入推進依法行政,加快法治國土建設,為“十三五”規劃的實施提供良好的法治保障。重點做好以下幾項工作。個人小額信貸

(一)做好國土資源立法工作。積極配合國傢做好《土地管理法》《礦產資源法》《海域使用管理法》等法律的修改工作,適時開展《河北省土地管理條例》《河北省礦產資源管理條例》《河北省海域使用管理條例》等地方性法規修改研究工作,完台北各家銀行信貸利率善我省國土資源管理制度體系。堅持立改廢釋並舉,增強國土資源地方性法規、政府規章的及時性、系統性、針對性和有效性。

(二)全面推進國土資源依法行政。

一是繼續深化行政審批制度改革。根據省委、省政府的安排部署,繼續深化行政審批制度改革,大力推進行政許可標準化。密切關註國傢行政審批制度改革情況,及時做好國傢取消和下放行政審批事項銜接工作。

二是認真開展規范性文件清理和合法性審查工作。對規范性文件進行全面清理,對不符合國傢法律、法規和政策的予以廢止或修改,對階段性工作或已失去作用的宣佈失效。進一步加強規范性文件合法性審查,嚴格執行規范性文件“三統一”制度,確保我廳出臺的規范性文件依法合規。

三是認真做好行政復議和行政應訴工作。適應新修訂的《行政訴訟法》的要求,進一步改進和完善行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議制度的監督糾錯功能,依法履行復議職責。建立行政復議工作定期通報制度,通過行政復議,及時發現和糾正國土資源管理工作中存在的問題,進一步推進國土資源依法行政工作。對我廳涉訴案件依法出庭答辯、應訴。認真履行法院判決、裁定,對法院提出的司法建議進台南信貸 試算 表行認真研究,改進工作,完善我廳的行政行為。

(三)切實加強法制宣傳教育培訓工作。按照《河北省國土資源系統開展法制宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》要求,有計劃、有步驟的開展形式多樣的法治宣傳教育工作。

(四)積極穩妥推進國土資源改革。按照省委、省政府和國土資源部的要求,積極穩妥地推進國土資源領域各項改革工作。加強統籌協調和督導,指導定州市按照《農村土地制度改革試點實施方案》的要求,統籌協調推進土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市改革,及時總結試點成效,按時完成改革任務。

河北省國土資源廳

2017年1月3日
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