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雲關註·政協
本報記信貸條件者張瀟予
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自2015年1月1日新修訂的《環境保護法》頒佈實施兩年多來，我省積極研究部署貫徹實施工作，通過完善配套法規、強化責任落實、打擊違法行為、加強學習宣傳等，推動生態環境質量明顯改善，營造瞭全社會參與環境保護的積極氛圍。
今年，省政協將“我省貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》情況”確定為年度重點視察，由省政協社法委與人資環委牽頭組成視察組，先後聽取瞭省環保廳、省法制辦、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等職能部門及昆明市人民政府、昭通市人民政府的情況介紹，並深入昆明、昭通基層環保部門及有關生產企業視察，全面掌握我省貫徹落實《環境保護法》的經驗效果與存在的問題。
樹立科學政績觀健全統一協調的法律法高雄借錢管道規體系
保護生態環境，功在當代、利在千秋。
視察組看到，自新修訂的《環境保護法》頒佈實施以來，全省各級黨委、政府和各有關部門高度重視、高位推動，促進瞭環境保護意識進一步提高，環境保護主體責任依法落實，環境保護法律法規得到遵守，環境監管執法有效推進，環境突出問題得到整改落實，環境基礎設施不斷夯實，全省生態環境質量明顯改善。
成績不誇大、問題不回避——視察中，各職能部門和相關單位在具體情況介紹中直言不諱，以問題為導向，一並指出瞭我省貫徹落實工作中的不足與問題。
“部分黨委、政府，有關部門及企事業單位領導和負責人依然存在註重經濟效益忽視環境保護的傾向。”“部分企業和單位守法意識、責任意識欠缺，不願承擔污染治理成本，刻意逃避環境監管等行為時有發生。”“我省制定出臺的配套法規條例，遠不能適應環境保護復雜性、艱巨性形勢的需要，面臨著法規配套不全、實用性不強的問題。”“環境保護司法實踐中，危害生態環境資源犯罪線索發現難，行政公益訴訟操作程序實踐中缺乏法律法規支撐。高雄信貸試算 花旗”……
對此，視察組圍繞提升環保意識、完善配套地方性法規規章提出意見建議。“各級黨委、政府要以黨的十九大報告中關於生態環境保護和生態文明建設的重要精神為引領，以習近平總書記考察雲南的重要講話精神為指導，牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’‘保護優先、發展優良’的理念；進一步加強學習宣傳廣度深度，多渠道開展《環境保護法》學習宣傳教育，切實推動各級領導幹部牢固樹立科學的政績觀，推動全民生態環境意識提高，構建全社會關心、關註、支持，全民參與的大環境保護工作格局。”視察組同時建議，我省要結合雲南省情實際，因地制宜抓住立法這個關鍵，科學立法、民主立法，抓緊制定和修改與《環境保護法》相配套的法律法規、規章制度立法項目；要充分發揮地方立法的補充作用，健全完善我省環境保護法律法規體系，使行政執法行為更加規范化、程序化、制度台中信貸比較2017化，司法執法有法可依。
建立部門聯動機制嚴厲打擊違法犯罪行為
新修訂的《環境保護法》被稱為“史上最嚴環保法”。其中“對違反該法並構成犯罪的，將依法追究刑事責任”“按日計罰、責令停業、關閉和行政拘留”等規定，極大增加瞭企業和個人的違法成本，加大瞭對違法行為的處罰力度，在全社會形成瞭有效威懾。
據介紹，為切實落實新修訂的《環境保護法》和“兩高”司法解釋要求，加快推進環境行政執法和刑事司法銜接要求，我省環保、檢察院、法院、公安、國土、林業等部門建立瞭部門聯動機制，將生態環境保護理念貫穿司法辦案、行政執法始終，為生態環境保護提供強有力的司法和行政執法保障。
兩年多來，我省堅決查處環境污染和生態破壞背後隱藏的權錢交易、貪污挪用、徇私枉法、枉法裁判、行賄受賄等生態環境領域職務犯罪；依法嚴厲打擊偷排工業廢氣、廢水廢液污染空氣、污染河流和地下水資源，非法處置固體廢棄物、非法占用農用耕地、非法采礦、破壞森林草原、野生動植物資源、走私珍稀動物及制品等環境犯罪，懲處瞭一批破壞污染環境資源違法犯罪分子，切實保護瞭生態環境安全。銀行個人信貸
“聯動機制是集中行政、司法力量對生態環境進行全面保護的有效手段。”針對聯合執法合力不明顯、跨區域環境問題處理不力等問題，視察組建議，由省政府主導，協調公安、司法、環保、國土、林業、農業、檢察院、法院等部門，建立省級層面的環境保護執法機制；進一步科學、規范制定完善環境保護執法聯席會議、危害生態環境資源犯罪線索共享、重大環境保護案件事件應急等制度，形成有關案件線索共享、信息互通、上下聯動、左右聯系、協調配合、綜合執法、合力整治的日常工作聯動協調機制，同時從省級層面更加有效地建立健全打擊破壞生態環境資源違法犯罪行為的保障機制。積極探索和建立統一協調、互相協作、快速高效的跨區域環保執法聯動機制，特別是建立省際環保執法聯動機制，定期召開省際聯席會議，按照共管、共治、共擔原則，統一政策、統一標準、統一管理，對跨省域生態環境實行聯合監管，定期開展聯合執法，建立聯防聯控機制、突發事件應急處理機制、環境損害賠償制度等，形成齊抓共管的工作合力。
加大環保執法力度強化責任追究和嚴肅問責
新修訂的《環境保護法》實施的兩年多來，我省全面構建環境網格化監管機制，建立瞭“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系，實現環境監管全覆蓋，為環境監管執法不留死角奠定瞭堅實的基礎。
為壓實環境保護責任，省委、省政府印發瞭《雲南省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》，明確各級黨委、政府及有關部門、企事業單位的環境保護責任，建立責任體系和問責制度，全省16個州市黨委、政府均結合本地實際制定實施細則，落實環境保護目標責任制度。
但有部門指出，由於受機構不全、編制不足、裝備欠缺、設備不全、生態環境保護補償機制不夠完善、補償標準過低、保護資金不足、基層執法人員素質不夠高等因素制約，全省環境保護監管能力與環境保護工作任務日益繁重不相適應，存在著一系列監管不到位、執法不規范、執法力度不夠強、隨意性大，環境保護責任落實不力等貫徹實施《環境保護法》不充分不徹底的行為。
視察組對此建議，要抓住“省以下環保機構檢測監察執法垂直管理制度改革”這一契機，建立健全129個縣市區環境保護機構，配齊配強人員隊伍，采取跟班學習、專業學校代培、辦培訓班等多種多樣的形式方法，加大人員培訓力度，不斷提高基層環境保護人員素質。要加快生態環境監察監測網絡基礎設施建設，改善監管工作條件，為我省主動服務和融入“一帶一路”建設和“長江經濟帶”等發展戰略，與周邊國傢開展跨境生態環境保護合作提供技術支撐。要強化環境污染防治，抓好大氣污染防治、土壤污染治理修復、縣城以上集中式飲用水水源地保護治理，突出抓好以九大高原湖泊和六大水系為重點的水污染防治整治。各級黨委、政府要嚴格執行《雲南省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》規定，全面推進全省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定落實，強化全省五級河長制職責落實，嚴格環保督查問題整改，實行時間、任務倒逼機制，切實壓實環境保護責任。
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