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王名。
2017年9月，《慈善法》正式生效一周年。這部在誕生時被稱為“中國立法史上裡程碑式”的法律實施一年來，國傢陸續出臺瞭15部與《慈善法》配套的規范性文件，內容涵蓋慈善組織登記認定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動支出和管理費用以及監督管理等多個方面。官方總結稱這部法律“為慈善事業的社會生態改善與持續穩定發展創造瞭條件”。與此同時，“自閉癥兒童畫作”等社會事件則映射出社會對於慈善內涵的持續考問。民間亦有“慈善法頒佈後慈善組織登記更難瞭”的詰問。
《慈善法》頒佈一年來，究竟這部法律對社會帶來瞭哪些影響？它是否如外界所期待的，在慈善領域探索國傢社會關系的轉型？它又將如何推進中國慈善的社會生態？南都記者就此專訪瞭剛剛獲得福岡亞洲文化獎、曾深度參與《慈善法》起草的全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名。
談實施效果
一切信息都通過平桃園信貸利率試算臺發佈，由社會來監督
南都：《慈善法》正式生效已經一年，你怎麼看它的實施效果？有人提出現在處於一個尷尬的過渡期，慈善組織註冊好像更難瞭，你怎麼看？
王名：首先是要理解《慈善法》，它本身是個全新的制度體系，包括立法本身也是一個完全開放的過程，很多學者及社會各界都參與到瞭立法過程中。《慈善法》頒佈後，我一直呼籲要加大普法力度。民政部最近提出下一步的工作重點之一就是普法，我很贊同這個提法。為什麼要強調普法的重要性？因為這個法律中幾乎所有的制度安排和原則都是新的。不光對慈善組織來說從來沒有過，對各級政府部門來說也是全新的。因而法律能否落實，最重要的就看普法教育。要讓每一個慈善組織、每一個政府相關部門的工作人員，乃至每一個公民，都能充分學習和掌握《慈善法》，隻有這樣新法才能落到實處。
對民政部過去一年的工作，我總體上是認可的，特別在信息公開方面，他們做瞭很大努力，對我的提案也積極回應。我在提案中強調三大信息平臺建設是《慈善法》落實的關鍵。去年新法實施前夕，民政部就發佈瞭13傢單位作為“指定信息平臺”，今年新法實施一周年之際又宣佈“統一信息平臺”正式運行，對此我高度點贊並充滿期待。
南都：為什麼說信息公開在《慈善法》落地中有如此關鍵的作用？
王名：《慈善法》真正的關鍵機制是什麼？我的理解，《慈善法》最根本的作用在於轉變國傢-社會關系。什麼意思呢？在《慈善法》實施之前，政府是直接面對慈善組織、社會組織的。“你該怎麼做，你不該怎麼做，我怎麼監督，我怎麼管理”都是政府說瞭算。《慈善法》頒佈後，政府不直接面對慈善組織，而是通過平臺面對慈善組織。你怎麼做？我通過信息來監督你。這是一個過程，不可能馬上實現。所以接下來一兩年，要靠平臺去指揮。先讓三個平臺落地，然後讓政府慢慢往後退，從原來的政府直接面對組織，轉向政府面對平臺，平臺面對組織。一切信息都通過平臺向社會發佈，由社會來監督，這部法就通過平臺落地瞭。
所以我倒不是特別擔心當前有人看到的，比如“登記難瞭，一年才認定瞭兩千多傢，太少瞭”，我認為不用著急。因為慈善組織的認定不能當做賦予民政部的一種權力，《慈善法》並沒有賦予這個權力，而應該把認定隻看做一個程序，一切由程序決力，而不是由哪個部門決定。
所以我提出四句話：“政府管控平臺、平臺面對組織、公眾社會監督、組織依法行為”，這四句話可以來概括《慈善法》頒佈後國傢-社會關系新台中代辦信用貸款格局的基本架構。
談三大平臺
信息都匯總到大數據庫系統，所謂“人肉”會很容易
南都：能否具體介紹一下你提到的這三個平臺？
王名：我們所謂三個平臺，分別是“統一信息平臺”、“指定信息平臺”和“慈善組織自建網站”，這三個平臺如果能夠落地，我認為《慈善法》的關鍵機制就建立起來瞭。
第一個叫“統一信息平臺”，《慈善法》裡的說法是“國務院民政部統一建立的慈善信息平臺”。它主要負責發佈必須由官方發佈的信息，具有很強的公共性。它主要的特點是權威性。
第二個叫“指定信息平臺”，這類平臺是社會運行、社會出資，隨時發佈信息，具有很強的互動性和很大的信息量。去年8月底，民政部發佈13傢單位作為指定的慈善捐助平臺。
我個人的看法覺得，13傢其實還是太多瞭，最好最終選出4-5傢。13傢民眾會不太好選擇，鑒別太費時間，最好就是幾傢，各自有特點，民眾很容易根據自己的習慣做選擇。另一方面，這些指定平臺和第一類平臺最大的區別是，能夠承擔“大數據”的功能。公眾自己來選擇，盡可能頻繁地使用這個平臺，點擊量不斷增大，對於這個平臺提出更多的信息公開要求，這些平臺的公信力也能不斷增大。有瞭公信力，政府就能委托一些職能給他們，政府可以跟這些指定平臺簽訂合同，把一定的職能，比如說年度財務報告披露的職能委托給平臺。如果分散到13傢，對政府來說成本也比較高，風險也比較大。
此外，我認為這些平臺應該由民眾來選擇，最後實際上不應該是政府在監管它們，而是老百姓在監管。老百姓更多地使用這個平臺，這個平臺的作用就越大。如果13傢的話，很可能是大傢使用都不多，都分散開瞭。
但第二類平臺實際上還是個人信貸推薦一個信息發佈中介，是一個公共的平臺。
第三個平臺就完全是慈善組織自行發佈的信息，不是一個中介，而是根據自己的需要發佈信息。
這三類信息最終都會匯總到公益慈善大數據庫系統裡面去。這會有一個結果，就是所謂的“人肉”會很容易，比如一個慈善組織究竟公信力怎麼樣，做過哪些事情，都能很快搜索出來，這些信息是來源於全部三類平臺的。
南都：你認為這三個平臺建成大概需要多久的時間？
王名：我原來估計得三五年的時間，現在看來挺快，今年我估計三類平臺都會慢慢啟動。而且這跟中國的整個技術進步是結合在一起的。我們的互聯網技術對這個平臺會起到積極的作用。
很重要的一點是，這些平臺的設計是法律規定的，一旦運行起來以後就不以人的意志為轉移。互聯網最大的特點是，發展到瞭一定階段以後就會遠遠超出我們的想象。兩三年後，我認為我們這個系統就會有效運轉起來，那時候，比如說捐贈、求助，比如獲取組織的信息都會變得很容易。那時候它的真實性不是由信息發佈者來說的，也不是由信息監管者來決定的，而是由大數據系統決定的，不用再像現在這樣，擔心信息是否有造假。
談大數據
移動互聯時代離開大數據，沒辦法建立新的制度
南都：其實普通老百姓遇到更多的情況是，我身邊的一個朋友，他通過微信的朋友圈發新竹信貸利率計算佈一個信息，說我傢裡人得瞭什麼什麼病，我想讓大傢捐款，這種情況包不包括在這三類信息平臺中？
王名：我覺得有瞭這三類平臺以後，我們要註意到平臺能夠通過大數據完成鑒別和規范的功能。如果不是慈善范疇，大數據就會自然把這個剔除到這個系統之外。我不同意由政府來做這個鑒別，而是應該由大數據來做這個鑒別，來厘清一個邊界。
為什麼以前會出現很多厘不清的事情，就是因為我們把很多道德的問題交給法律來管。《慈善法》最大的進步在於，它隻禁止慈善范疇之內的違法行為。如果是道德層面的問題，或者應該是其他法律，比如刑法、民法的范疇，就交給道德或其他法律，而不是把所有問題都圈在《慈善法》的圈子裡。
南都：是否能說，這部《慈善法》的出台北銀行信用貸款利率臺是基於對大數據未來的信任？
王名：實際上我們在起草的時候並沒有特別考量大數據和移動互聯，但是結果卻發現平臺和大數據有可能在這方面發揮根本性的作用，就是說實際上我們已經進入一個時代，這個時代就是移動互聯的時代，離開大數據，我們其實沒有辦法去建立新的制度。所以《慈善法》並不是有意這樣去設計，但是卻跟著這個時代往前邁瞭一大步。
談慈善方式
慈善隻分合法和違法，沒有“好的”與“不好的”
南都：在慈善中，還有一個討論比較多的問題，就是到底有沒有好的慈善和不好的慈善之分。比如說之前有陳光標這樣很多爭議的慈善方式，也有很多人覺得隻要能幫到人，其實方式無所謂。
王名：我現在特別想強調的是，《慈善法》頒佈以後，我不贊同用價值判斷來區分慈善行為，其實慈善本身都是好的，今後慈善隻需要區分合法的和違法的，而沒有“好的”與“不好的”。我提瞭一個概念，叫“合法主流化”。未來的慈善隻有一個東西是主流的，那就是合法。其他原來我們說的，比如好的慈善是主流的，低調的慈善是主流的……這些都不再是標準。現在，慈善都是好的，包括像陳光標這樣的，如果它在合法的范疇之內，你有什麼必要去譴責它呢？
可能有的人認為這種慈善好像太高調瞭，或者覺得在炒作，但是隻要在合法的范疇之內，我們認為它都是積極的，也就是說，要用法律代替人們的道德來判斷一個慈善行為。
采寫/攝影：南都記者娜迪婭
本文來源：南方都市報
責任編輯：王曉易_NE0011
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